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2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、實施跨江融合發展綜合改革試點的開局之年，也是全力推進“十二五”規劃、迎接揚州建城2500周年的關鍵之年。做好今年工作，既有改革活力增強、轉型步伐加快、融合發展提速等有利因素，也面臨著經濟形勢復雜多變、資源要素緊縮等諸多挑戰，需要我們進一步以創新的汽車零件貿易商思維、改革的理念，攻堅克難，求真務實，協力奮斗。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆六次全會、省經濟工作會議精神，按照市委六屆六次全會的部署和要求，堅持“穩中求進、進字當先，改革創新、融合發展”的總基調，以跨江融合發展綜合改革試點為總抓手總平臺，更大力度推進改革開放、創新轉型；更Benz零件大力度實施融合發展、城鄉統籌；更大力度建設生態文明、秀美揚州；更大力度抓好社會建設、民生改善，努力實現經濟社會持續快速健康發展，切實推動名城建設再上新臺階。
2014年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%，公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產投資增長18%，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.35%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數低于全省平均水平，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排完成省下達任務，嚴守占國土面積20.11%的生態紅線區域。
重點抓好以下九個方面工作：
1、突出深化改革，全力推進跨江融合發展綜合改革試點
按照市委“改革全面深化年”的部署，搶抓省委省政府賦予我市的政策機遇，把改革作為今年政府工作的首要任務，全力推進市場開放、改革攻堅、體制“破冰”。
深化經濟體制改革。打造公平開放透明的市場環境。推進工商注冊便利化。改善投資管理方式，開放投資領域，培育和吸引多元化投資或運營主體。建立健全社會征信體系。促進金融創新發展。培育壯大地方法人金融機構，加快金融集聚區和科技金融合作創新示范區建設。多渠道推動股權、債券融資。推動國有企業完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟。推進城投、交投、水務、現代金融等國有投融資公司優化資產重組，發揮國有資本在城市建設和公共服務中的骨干作用。優化旅游發展體制，整合旅游資源，提高市場化運作水平。做好第三次經濟普查工作。
深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，全面清理、規范各類行政權力，向社會集中公布行政權力目錄清單、涉企收費清單、行政審批并聯操作流程圖，形成行政權力陽光透明高效運行體系。推進與行政審批相關的中介機構規范化市場化改革。實行全面規范、公開的預算制度。嚴格政府債務控制和管理，提高資金使用效率并建立健全償債機制。推進政府向社會組織購買公共服務，通過引入競爭機制，提高服務水平。
深化城市治理體制改革。推進各區、各功能區加快形成發展定位清晰、功能明確、權責一致、治理有效的治理體系。進一步深化市區三區管理體制“同級同權同責”。加快建立市、區兩級財力與事權責任相匹配的新型財政關系和市區各功能區投入收益平衡機制。對涉及城市全局的主干道路和主要河道、地上線網和地下管網由市統籌規劃Porsche零件、統一監管。推進城管綜合執法改革試點。注重城市運行安全，消除城市安全隱患。
深化社會事業領域改革。加快事業單位分類改革。推進文
化體制機制創新，鼓勵社會藍寶堅尼零件力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。實施教育領域綜合改革。優化整合市區各項教育資產，理順市區教育管理體制。推行校長教師交流輪崗，進一步促進基礎教育優質均衡發展，寶應、高郵、江都通過義務教育基本均衡發展國家Audi零件級評估。加快職業教育資源整合，組建市職教集團，進一步提升職業教育與企業需求的契合度。籌建旅游類職業技術學院。深化醫藥衛生體制改革。加快縣級公立醫院綜合改革。擴大基層基本藥物制度覆蓋面，公辦基層醫療衛生機構基本藥物配備使用率達100%。組建新的食品藥品安全監管機構，建立嚴格的覆蓋全過程的監管制度。
2、突出創新轉型，切實提高發展的質量和效益
進一步集聚創新資源，轉變發展模式，“創”出核心競爭力，“轉”出現實生產力，打造發展新能級。
提升發展先進制造業。放大我市省級整車生產基地的品牌效應，做大做優零部件產業鏈和生產規模以及汽車后市場，重點推動新能源汽車關鍵技術研發及示范應用。提升機械產業自動化成套化水平，加快建設五大機械裝備制造基地和六個特色機械產業集聚區。優化整合船舶產業，積極培育船舶配套和海洋工程裝備制造業。促進化工園區鏈式發展、綠色發展。推動光伏產品市場開發和LED產業終端應用產品的開發，加快光伏電站建設和分布式光伏發電項目實施。采取專項措施，引導企業運用高新技術改造提升傳統產業，做好相關產業過剩產能的壓縮性調整。全年工業增加值增長11%以上。
全力發展現代服務業。全面落實發展服務業各個專項政策，加快轉型升級，服務業增加值占地區生產總值比重達到42.5%。樹立“城市即旅游”的理念，大力發展文化旅游、商務旅游、會展旅游，加快旅游度假區等載體建設，推進市縣聯動，加大城市旅游營銷力度，旅游業增加值占地區生產總值達到7%左右。圍繞推進新興軟件名城建設，重點打造廣陵、邗江和汽車空氣芯市開發區三大板塊，軟件和信息服務業實現業務收入420億元，增長50%。培育壯大電子商務業，推動騰訊等電商龍頭企業做大規模，引進國內電商百強企業5家以上。通過打造產業基地、建設人才隊伍、組建發展基金等措施，全力扶持非遺文化產業發展。文化產業增加值占地區生產總值比重達到4.8%。加快培植健康和養老服務產業，積極發展親子教育、體育健身、中醫藥健康、養老服務等全生命周期健康服務。推動傳統商貿、現代物流業加快發展，培育年交易額過百億元批發市場2個、年營業收入超10億元物流集聚區1家。加快空港新城建設，集聚培育空港現代物流業、與航空關聯的制造業。推進揚州港“億噸大港、百萬標箱”建設，理順管理體制和優化運行機制。
積極實施創新驅動。推進國家創新型試點城市建設。推動與中科院、中關村、揚州大學項目化合作取得實質性進展。推進市產業技術研究院建設。組織實施100項產業創新鏈關鍵共性技術的研發和應用。深入實施“品牌、標準、專利、上市”四大戰略，創省級以上品牌20件，啟動知識產權強市規劃建設，制（修）定國家或行業技術標準8項以上，爭取授權專利1萬件，力爭新增上市企業2家以上，支持企業進入“新三板”等場外交易市場掛牌。全面提升8個國家級高新技術特色產業基地建設水平，加快推進省級科技服務示范區建設。新建產業特色鮮明的科技產業綜合體50萬平方米，VW零件提高綜合利用效率。落實好系列人才政策，新引進高層次領軍人才80名、產業急需專業技術人才1000名。
切實優化投資消費結構。進一步改善投資結構，優先發展高端裝備制造、節能環保、農田水利等國家鼓勵類項目，擴大現代服務業投資規模，實現工業投資占全部固定資產投資比重60%以上。適應消費結構升級和變化趨勢，繼續鞏固批零住餐等傳統消費，穩步推進低碳住宅、新能源汽車等綠色消費，積極擴大節能產品、信息消費等政策鼓勵類消費，大力拓展便利服務、文化休閑和具有主題特色的城市綜合體等品質消費。暢通商品流通環節，加強產品質量監管，營造安全消費環境。
3、突出服務企業，促進經濟平穩健康發展
進一步強化“企業強則揚州強”的意識，著力解決企業面臨的突出問題，凈化發展環境，積蓄發展后勁。
全力推進重大項目建設。按照“重大產業項目提升年”要求，以提升項目質量效益為核心，以投資規模、高質量就業和稅收貢獻、投入產出比等為重點，完善重大項目考核辦法，強化項目績效評價，推動項目建設量質并舉。試行重大項目容缺受理、模擬審批、形式審查制和審批代辦、領辦制，進一步暢通審批綠色通道。全年新開工10億元或1億美元以上重賓利零件大工業項目50個、重大服務業項目40個，其中基本產業項目占70%以上。
不斷增強企業核心競臺北汽車零件爭力。高度重視企業家隊伍建設。支持企業以改進信息化管理手段、提升智能化裝備水平為重點，推進實施“122”技改工程，技改投入增長18%。實施100家創新型領軍企業、100家科技型小微企業“雙百企業創新發展助推計劃”。鼓勵中小企業“專、精、特、新”發展，加快培育一批行業專項領先的中Bentley零件小企業。加快企業研發機構建設汽車材料，大中型企業研發經費占主營業務收入比重達1.6%。全年高新技術產業產值占比達43.5%。加大對實體經濟信貸投入，制造業貸款增幅不低于全市貸款總額增幅。鼓勵各類創投基金加大對科技型初創企業的投資力度，新設科技小貸公司2家、創投基金3個。
大力發展開放型經濟。繼續辦好“煙花三月”國際經貿旅游節、世界運河名城博覽會，積極爭辦國際會展、大型企業董事會、年會等。擴大開放與合作，新引進世界500強及跨國公司投資項目8個、央企合作項目30個、知名企業研發中心和高校院所創新中心20家。注冊外資實際到賬增長10%。優化出口結構，外貿汽車零件進口商出口增長5%。支持企業參與境外項目投資開發，外經營業額增長15%。加快園區轉型升級，推動江都和儀征經濟開發區爭創國家級開發區，揚州高新區爭創國家級高新區，揚州出口加工區爭創綜合保稅區。加快省級以上開發園區與上海張江高新區、蘇南國家級開發區合作共建。力爭實現揚州泰州機場一類口岸開放。推進特色園區的國際交流與合作。
加快釋放民營經濟發展活力。出臺支持全民創業加快民營經濟發展的意見。堅持“非禁即入”，努力消除民營資本進入的各種隱性壁壘，制定民營企業臺北汽車材料進入特許經營領域的具體辦保時捷零件法。加大對全民創業特別是初次創業者的支持力度。制定允許企業以知識產權、土地使用權、股權、債權等作價出資的辦法。推行輕微違章“首違不罰”和“容期整改”制。設立企業“安靜生產日”。切實幫助小微企業和個體工商戶解決融資難融資貴等問題，年內新增個轉企1200家以上。新增民營企業注冊資本金實際到資530億元。新增列統企業500家以上。
4、突出“三農”提升，加快推進城鎮化和城鄉一體化建設
堅持以工業反哺農業、城鎮化帶動農村、產業化致富農民，走城鄉互補、工農互惠的發展之路。
深入推進農業現代化。穩定糧食生產。做好危舊糧倉改造。繼續推進6個中央財政小型農田水利重點縣和200萬畝高標準基本農田示范項目建設。加快現代農業產業園區建設，新增高標準農田、設施農（漁）業各15萬畝。高效設施農業保險覆蓋面40%。推進農業“接二連三”，支持農產品深加工、農超對接。新培育億元以上農產品加工龍頭企業20家。新增“三品”認證120個。加快構建新型農業經營體系，培育新型農業經營主體。全年新增土地集中型適度規模經營10萬畝、省“五好”示范農民專業合作社30個、市級示范家庭農場10個。
推進城鎮化健康發展。堅持以人為本和生態優先，進一步優化城鎮規劃布局和強化土地集約利用。加強城鄉服務體系一體化建設和社會保障轉換對接工作。有序推進農業轉移人口市民化進程。每個縣（市）區選擇1-2個各具特色的城鎮化綜合改革試點鎮。推進農村土地經營承包權確權登記和頒證工作。建立農村綜合產權交易市場。加快江都農村改革試驗區建設，爭取揚州和有條件的縣（市）區進入省城鄉發展一體化試點。創新投融資模式，引進民間資本參與新型城鎮化建設。新（改）建農村公路180公里、農村危橋88座。全市鎮村公交開通率達到60%。
做大做強縣域經濟。依靠科技與人才，發揮政策拉動作用，進一步做大產業規模，促進高郵、寶應地區提速提質發展。加快省級開發區和工業集中區提檔升級集聚發展，繼續按重點發展型、優化發展型、控制發展型對集中區進行分類指導，支持高標準廠房和集中區的綜合服務功能建設。深入推進村級“四有一責”建設，全市村級集體經營性收入增長10%以上。嚴格控制村鎮債務。強化交通對縣域經濟的支撐帶動作用，建成新淮江公路、郵儀公路，加快推進文昌路西延工程，啟動環邵伯湖大道規劃建設。
5、突出名城建設，不斷提升城市功能和品質
圍繞打造“宜居宜游宜創、產業就業置業”城市和“一核多組團”格局，提高組織程度，強化建管質量，全力完成“重大城建項目決戰年”各項任務。
加快推進重大基礎設施建設。積極策應上海自貿區、長三角區域一體化、長江經濟帶和寧鎮揚同城化、蘇南現代化示范區建設，加快構建與長三角核心區優聯快通的交通網絡。全面完成寧啟鐵路揚州段復線及電氣化改造。推動連淮揚鎮鐵路開工、揚州高鐵站樞紐規劃和開工建設揚宿高速，推進京滬高鐵寧揚聯絡線、寧汽車冷氣芯（儀）揚城際軌道、京滬高速擴容和南延、滬陜高速江廣段和西北繞城高速公路擴容等前期工作。改擴建揚州港區3號泊位碼頭，續建江都港區3-5號泊位，建成儀征港區2個5萬噸級液體化工泊位，建設高郵運東船閘擴容工程。加快實施淮河入江水道整治工程。推進揚州配電網示范區項目建設。
進一步做優做美中心城市。加快東部生態科技新城和廣陵新城、中部瘦西Skoda零件湖景區和古城、西區新城、南部臨港新城板塊建設，進一步優化城市發展格局。全力實施100項重汽車機油芯大城慶工程，加快推進交通銀行總部第三基地、科技館等項目建設，建成體育公園體育場。優化古城保護和利用，繼續做好南河下民居改客棧工作。推進瘦西湖水系溝通和瘦西湖路景觀提升，完成“雙水箱精峰云棧”復建和旅游服務中心油氣分離器改良版改建。打造“雙寧”文汽車零件化核心區，推動“雙東”歷史街區爭創國家5A級景區。執行市人大常委會關于加強“七河八島”區域生態環境保護的決議，以實施農業結構調整為切入點，落實好“四控一禁”。全面建成瘦西湖隧道、德系車零件西部客運樞紐，加快推進新萬福路建設，抓緊啟動金灣路、邗江路南延、江都路北延等重點項目，超前謀劃城市快速環路建設。實施“五路一環一河”、城區高速道口等重要路段的環境改造和區域的景觀美化。進一步提升房地產項目的功能和品質。
不斷提升城市精細化管理水平。推進數字化城管向縣市延伸，完成江都數字化城管區級平臺建設，年內實現市區全覆蓋。繼續推進城市環境綜合整治，實施新一輪“三拆三整治”。新建垃圾中轉站2座、新（改）建公共廁所99座。提高環衛作業市場化、機械化水平，“五路一邊”環衛機械化作業率達100%，其他道路機械化作業率40%以上。優化城市核心區交通網絡，繼續推進文昌閣地區中環疏解工程。提高交通組織管理能力，市區道路、橋梁等城建項目100%開展交通影響評估，切實降低項目施工對市民出行的影響。
6、突出生態文明，努力打造秀美揚州
實行最嚴格的生態環境保護制度，大力實施“綠楊城郭”、“碧水藍天”工程，讓生態宜居成為揚州第一資源、第一品牌。
強化生態文明制度建設。以更高標準編制全市生態文明建設規劃。建立健全自然資源資產產權制度。嚴格實施生態紅線保護規劃，建立健全區域資源有償使用制度和重點生態功能區生態補償機制。構建循環經濟工作推進體系。建立生態文明建設多元化投入機制，加大公共財政對生態環保投入力度。繼續實施土地優供、限供和不供的差別化供應機制，盤活存量土地，確保土地資源的集約利用和土壤質量的改善保護。
抓好水環境和大氣治理。治城先治水。大力推進全國水生態文明試點城市建設。啟動市區“清水活水”三年綜合整治工程，今年先期實施市區新城河等5條河道整治。加快古運河和小秦淮河環境提升、城市西部調水引流工程，年內實現城區主干河道活水全覆蓋。做好新建住宅小區雨污分流配套工程。用兩年時間完成全市農賓士零件村河塘整治，全年輪浚縣鄉骨干河道230條、村莊河塘6000條（面）。全面落實河道管理“河長制”。繼續實施湯汪、六圩污水處理廠管網完善工程，鋪設改造管道25公里以上。加強南水北調水源地水環境整治和監測，保障供水安全。加大對機動車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚塵、餐飲油煙整治力度，按照省核定指標淘汰老舊機動車，市區淘汰燃煤鍋爐80臺（套），實現市區建筑工地防塵管理措施全覆蓋。建立溫室氣體排放核算統計體系。做好省秸稈綜合利用試點工作。
積極推進城鄉生態建設。以“生態中心、生態廊道、生態家園、生態產業”四項工程和高郵清水潭、寶應運西、儀征棗林灣等10大生態中心建設為重點，全年造林3.5萬畝，新建省級綠化示范村80個。市區新增綠地100萬平方米，建成區綠化覆蓋率達43%。鞏固“美好城鄉”建設成果，加大對農業面源污染、土壤污染防治力度。完成農村無害化戶廁改造4萬座。完善城鄉垃圾處理體系，建成市區建筑垃圾處理廠，完成趙莊垃圾衛生填埋場增容，加快推進餐廚廢棄物處理廠和生活垃圾焚燒發電廠二期工程，擴大農村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋面。
大力實施節能減排。開展節能低碳行動，加強重點行業、重點企業、重要環節的節能減排監測管理。加快推進熱電企業脫硫、脫硝等重點工程建設。推動工業園區循環化改造、工業集中區特色發展綠色發展，提升揚州環保科技產業園建設水平，扶持培育綠色環保、循環利用等產業。大力推廣節能技術和產品，提高用能設備終端能效。推行合同能源管理，探索建立市場化的節能機制。市級生態工業集中區占工業集中區比重達到10%。實施節能技術改造項目120項、循環經濟試點項目20個。
7、突出共建共享，不斷深化民生幸福工程
堅持既發展為民又發展靠民，既盡力而為又量力而行，讓群眾的生活一年比一年有盼頭，一年更比一年好。
切實推進居民增收。落實鼓勵扶持創業就業的政策措施。全市城鎮新增就業5萬人，新增殘疾人就業1000人，農村勞動力轉移1.4萬人。揚州籍高校畢業生推薦就業率100%。全年組織創業培訓4000人，建立創業孵化基地10個。加強職業技能培訓，中等職業教育實施訂單培養、定向培養率達到65%以上，城鄉勞動者職業技能培訓奧迪零件2.25萬人，努力實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。發揮建筑業富民的帶動作用，推進建筑業轉型升級、高端發展，全年總產值增長12%。擴展投資和租賃服務，探索農村房屋、林地等資源轉變為資本的辦法，努力增加城鄉居民財產性、經營性收入。
穩步提高社會保障水平。繼續抓好社保擴面征繳工作，全市城鎮職工基本養老保險、城鎮職工、居民基本醫療保險和農村新型合作醫療參保率均穩定在98%以上。城鄉居民養老保險參保率穩定在99%以上。全面實施城鄉居民大病保險，實際支付比例不低于50%。加快社會保險市級統籌，推進社會保險“一卡通”。提升社區日間照料中心運行質態，并啟動第二批建設。健全和完善城鄉救助體系，設立困境兒童就學專項救助基金，繼續落實城鄉低保、農村五保自然增長機制，德系車材料建立居民家庭經濟狀況核對機制。年內70%以上農村低收入農戶實現脫貧。
全力辦好民生實事。實施區域供水進村入戶管網改造工程，改造供水支管網555.3公里。啟動新一輪農貿市場提檔升級三年行動計劃，完成提升12個、新（遷）建3個。繼續實施經濟適用房貨幣化補貼、廉租房公租房并軌運行、保障房源社會化收儲等改革。全市住房公積金擴面6萬人以上。不斷提高住宅物業服務覆蓋率和服務水平。市區整治改造老小區55萬平方米、公房解危4.5萬平方米、“城中村”15個，啟動實施城郊結合部環境綜合整治。改造城市積水點18處。新辟調整公交線路12條，續建和新建市區公交場（站）5座。開通城市旅游公交專線，建設公共自行車租賃系統。推進市區校車公交化。新建蔬菜生產基地2000畝、農產品產地準出檢測監控點20個。
統籌推進社會斯柯達零件事業。健全現代公共文化服務體系，完善文化基礎設施。探索文博場館建設運營管理新機制，新（遷）建揚州八怪紀念館、鄭板橋紀念館等。推進第一次全國可移動文物普查。全力參與并推動大運河成功申遺。開展“百場公益演出”等文化惠民活動。優化市區幼兒園、中小學規劃布局，新創省優質園5所、省義務教育現代化學校60所。推進高水箱水中教育優質特色發展。異地新建特殊教育學校。以開放大學為平臺整合市直行業培訓資源。加強基層醫療衛生機構能力建設，開展健康促進“十大主福斯零件題”行動。完善城鄉醫療急救體系，新建市區急救點3個，推進蘇北醫院急診中心建設。完成新農合市級信息化業務平臺建設并與省級平臺聯通。著力提高出生人口素質。繼續辦好揚州鑒真國際半程馬拉松賽等重點賽事。
8、突出安定和諧，創新和加強社會治理
推進以維護群眾利益、增加和諧因素、增強社會活力為重點的社會治理體制建設，努力打造平安和諧揚州。
健全基層社會治理服務體制。深化推進“四位一體”社區治理模式，啟動“政社互動”試點工作。解決市區全部社區服務用房。實現社區服務中心達標全覆蓋。加強中介市場、新型社會組織培育。發揮市公益創投中心作用，入駐孵化社會組織35家。推動社會組織完善法人治理結構，提高社會組織開展公益服務的能力。推動專業化職業化社會工作人才隊伍建設。加強流動人口管理，推行居住證制度。
保障群眾合法權益。拓寬社情民意表達渠道，關注網絡民意，引導群眾理性、依法表達利益訴求。健全聯合接訪機制，堅持領導接訪下訪，建立網上受理信訪制度，集中化解信訪積案。打造方便快捷的行政復議申請統一受理平臺，健全行政復議案件審理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會矛盾大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，有效預防和化解社會矛盾 TC:osder9follow7
